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广东大幅提高人员经费占科研预算比例,可占项

时间:2019-11-02 14:08来源:科学研究
广东大幅提高人员经费占科研预算比例 广东:“人头费”可占项目经费40%到60% 在2月16日召开的全省创新驱动发展大会上,由省全面深化改革加快实施创新驱动发展战略领导小组最新起
广东大幅提高人员经费占科研预算比例
广东:“人头费”可占项目经费40%到60%

在2月16日召开的全省创新驱动发展大会上,由省全面深化改革加快实施创新驱动发展战略领导小组最新起草并提交大会讨论的《我省实施创新驱动发展战略2016年工作要点》,描绘了广东今年实施创新驱动发展战略的总体蓝图。

发文单位:辽宁省大连市人大常委会

记者2月28日从广东省人大获悉:我国首部促进自主创新地方性法规——《广东省自主创新促进条例》3月1日将正式实施。《条例》提出多项突破性的首创性规定,明确了面向市场开发新经济增长点的方向和目标,明确企业为广东促进自主创新的主体,以法规形式确立了广东省区域创新体系框架等。广东省人大常委会副秘书长、省人大法制委主任委员金正佳告诉记者,《条例》将广东自主创新促进工作积累的许多行之有效的经验和做法,上升为地方性法规,充分体现了广东敢想、敢干、敢为人先的精神。广东2015年研究经费占生产总值的比例将超2.3%《条例》第五十四条明确,各级政府应当逐步提高科学技术经费的财政投入总体水平,其增长幅度应当高于本级财政经常性收入的增长幅度。同时,要逐步提高研究与开发经费占地区生产总值的比例,2015年广东省应当达到2.3%以上,并逐步增长。关于科研人员待遇问题,长期以来我国科研投入重物轻人,项目经费中人头费支出偏低,一方面影响了科学研究的正常进行,另一方面“人员费”比例的不足造成了最终科研经费使用的不合理。为此,《条例》第五十六条规定,利用广东省财政性资金设立的自主创新项目,其人力资源成本费最高可达到项目经费的30%,其中软科学研究项目和软件开发类项目,人力资源成本费可达50%。这一政策实现了分类指导的原则,突破了现有科研经费使用中的瓶颈问题,也将确保科研经费真正用在“刀刃”上。健全大型仪器共享制度,职务创新成果转化奖励不低于30%《条例》在研究开发与创造成果、自主创新成果转化与产业化、创新型人才队伍的建设与服务、自主创新的激励与保障等方面有很多“高含金量”的新措施。例如,为改变多头管理、九龙治水、职能交叉的管理体制障碍,《条例》明确规定县级以上科技主管部门负责本行政区域内自主创新的组织管理和统筹协调。针对重引进、轻消化吸收再创新的困境,《条例》建立完善了引进消化吸收再创新制度。为改变大型科学仪器设施重复购建、资源浪费的现状,为小微企业开展创新活动提供必要的科研设施支持,《条例》提出建立健全大型科学仪器协作共享制度。《条例》对知识产权实施转化和权益分享、推进产学研合作等方面都做了一系列规定。比如规定高校、科研机构职务创新成果转化奖励比例应当不低于30%等。更多阅读科研经费使用:让科学家吃饱喝足理所应当特别声明:本文转载仅仅是出于传播信息的需要,并不意味着代表本网站观点或证实其内容的真实性;如其他媒体、网站或个人从本网站转载使用,须保留本网站注明的“来源”,并自负版权等法律责任;作者如果不希望被转载或者联系转载稿费等事宜,请与我们接洽。

科技日报广州3月31日电 31日上午,广东省人大常委会通过了《广东省自主创新促进条例》(下简称为“修正案”),明确创新成果转化奖励比例下限为60%。把承担项目人员的人力资源成本费由原来的30%调至为40%,软科学研究项目、社会科学研究项目和软件开发类项目,将人力资源成本费的上限从50%提高到60%。这一规定,为长期被诟病的科研项目经费管理大大松绑。

其中,《工作要点》透露,今年全省国家高新技术企业将增至12000家。去年启动立法的《广东省促进科技成果转化条例》和启动修订的《广东省自主创新促进条例》等法规,将在年内发布实施。广东将实行最严格的知识产权保护制度,在广州、深圳建设知识产权集聚中心。

文  号:大连市人民代表大会常务委员会公告(第一号)

在今年广东省的“两会”上,有科技人员提出:科研项目费用中可用于人力资源的太少,限制太死,挫伤了科研骨干申请项目的积极性。2012年,广东省在全国首开地方性自主创新立法先河,出台《广东省自主创新促进条例》,营造了广东自主创新良好法制环境,有力地促进了经济和社会发展。但随着形势的发展,广东省的自主创新势头又面临瓶颈。因此,这次推出该条例的修正案,有针对性地提出整体解决方案,以保障广东省自主创新事业走向更高的层次。

广东如何实行最严格的知识产权保护制度?

发布日期:2013-6-28

科技人才是推动自主创新的根本力量。然而,在现有的科研经费管理中,有着明显的重物轻人现象。一般规定人力资源成本开支(俗称“人头费”)一般不超过5%,最多不超过15%。且这笔钱只能用来支付临时工劳务费,正式科研人员不能领取。2012年,《广东省自主创新促进条例》率先以地方性法规的形式,对人力资源成本费规定到30%,在全国引起了很大反响,对于提高科研人员积极性,推进自主创新工作发挥了重要作用。但是从实践情况来看,这一占比仍然较低。而且,一些单位承担项目的正式成员仍然不敢落实上述规定。

“政府应通过制度创新激发各种创新活力,做好知识产权保护,营造创新的社会土壤,使创新者受益。”省政府发展研究中心主任汪一洋表示。

执行日期:2013-8-1

这次修正案的重大突破,明确了人力资源成本费包括项目承担单位的项目组成员、项目组临时聘用人员的人力资源成本费,以及为提高科研工作绩效而安排的相关支出。而且非政府财政的社会资金科研项目,其经费管理与政府纵向课题分开,院校和科研机构可以按照委托合同自主支配经费,不受比例限制。

对此,《工作要点》明确,将实行最严格的知识产权保护制度,建立重点产业、重点专业市场和重点企业知识产权保护机制。普法君发现,当中有不少“干货”!例如:

《大连市科学技术进步条例》业经2013年4月24日大连市第十五届人民代表大会常务委员会第二次会议审议通过,2013年5月30日辽宁省第十二届人民代表大会常务委员会第二次会议批准,现予公布,自2013年8月1日起施行。

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●在中新知识城创建国家级知识产权保护和运用综合改革试验区。

大连市人民代表大会常务委员会

●加快建设全国知识产权运营公共服务平台横琴特色试点平台和广州知识产权交易中心,完善知识产权交易规则和机制。

2013年6月28日

●大力发展知识产权服务业,在广州、深圳建设知识产权集聚中心。

大连市科学技术进步条例

●加快高新区、专业镇知识产权快速维权机制建设,培育建设省知识产权快速维权平台,争取批准建设国家知识产权快速维权中心。

(1991年6月27日大连市第十届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过 1991年9月24日辽宁省第七届人民代表大会常务委员会第二十四次会议批准 根据2010年8月25日大连市第十四届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过 2010年9月29日辽宁省第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准的《大连市人大常委会关于修改部分地方性法规的决定》修正

●建立知识产权涉外应对和援助机制,成立海外知识产权维权平台。

新豪天地登录网址,2013年4月24日大连市第十五届人民代表大会常务委员会第二次会议修订 2013年5月30日辽宁省第十二届人民代表大会常务委员会第二次会议批准)

在科技金融支撑方面,今年我省将制定出台广东金融服务创新驱动发展的意见。譬如:

第一条 为了促进科学技术进步,增强自主创新能力,推动科学技术为经济建设和社会发展服务,根据《中华人民共和国科学技术进步法》等有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。 第二条 在本市行政区域内从事科学研究、技术开发、科技成果转化、科学技术普及以及相关的服务和管理活动,适用本条例。

●建设“广佛莞”地区和深圳市国家级科技金融试点区,推动汕头市海湾新区开展科技金融试点,支持佛山市南海区建设科技金融产业融合创新综合试验区。

第三条 本市坚持科学发展观,实施科教强市战略,实行自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的科学技术工作指导方针,深化科技体制改革,优先发展科学技术,构建区域创新体系,建设创新型城市。

●依托广州股权交易中心建设“中国青创板”。探索完善科技金融综合服务体系,实现全省80%以上地市科技金融服务平台全覆盖。

第四条 市及区(市)县人民政府科学技术主管部门负责本行政区域内的科学技术进步工作。

●开展投贷联动试点,由银行机构与创业投资、股权投资机构合作筛选科技创新企业,开展“股权 银行贷款”和“银行贷款 认股权证”等融资创新。

具有行政管理职能的市人民政府派出机构根据授权,负责管理区域内的科学技术进步工作。

——延伸——

市及区(市)县人民政府其他有关部门在各自职责范围内,负责相关的科学技术进步工作。

广东拟出台的促进科技成果转化条例是怎么样的?

第五条 市及区(市)县人民政府应当组织有关部门开展科学技术发展战略研究,制定科学技术发展规划,并将其纳入国民经济和社会发展规划,保障科学技术进步与经济建设和社会发展相协调。

2015年7月24日,省法制办在网上公开征求意见的《广东省促进科技成果转化条例》明确了开展成果所有权和处置权改革,规定项目承担单位对其授权取得的科技成果享有自主处置权;同时,三年内不实施转化的科技成果,研发团队或完成人可依法取得所有权。

第六条 市人民政府应当建立和完善促进科学技术进步的考核体系,在对区(市)县人民政府工作绩效考核的指标中提高科学技术进步和知识产权工作所占比重。

单位可获所有权和处置权

第七条 市人民政府应当建立和完善科学技术奖励制度,对在科学技术进步活动中做出突出贡献的组织和个人给予表彰奖励。市科学技术主管部门负责科学技术奖评审的组织工作。

利用财政性资金资助的自主创新项目形成的科技成果所有权如何界定?送审稿规定,除涉及国防、国家安全、国家利益和重大社会公共利益外,授权项目承担单位依法取得科技成果所有权,但法律、法规另有规定的除外。

鼓励社会力量设立科学技术奖项,对科学技术进步给予奖励。

而且,项目承担单位对其授权取得的科技成果享有自主处置权,可自主决定科技成果的实施、转让、对外投资和实施许可等事项。高等学校、科研机构组织实施科技成果转化时,成果研发团队或完成人应当配合。

第八条 市及区(市)县人民政府应当采取有效措施,合理配置与统筹利用科学技术资源,制定促进创新所需资金、技术和人才等方面的政策,建立完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。

高等学校、科研机构拟放弃其授权取得的科技成果所有权,应当提前三个月告知成果研发团队或完成人。成果研发团队或完成人愿意受让的,可以通过与单位协商取得该科技成果所有权。

第九条 市及区(市)县人民政府应当建立和完善公共科技服务体系,积极推动科技研发、创业孵化、成果转化、中介服务和科技融资等平台建设。

成果转化所获收益归单位

第十条 鼓励企业设立技术研发机构,与高等学校、科学技术研究开发机构通过产业技术创新联盟等多种方式建立合作机制,研发具有自主知识产权的新技术、新产品和新工艺。培育和支持高新技术企业等各类创新型企业。

研发团队或完成人是否能获得成果所有权是备受关注的问题。送审稿规定,利用财政性资金资助的自主创新项目形成的科技成果所有权,高等学校、科研机构在完成科技成果登记之日起三年内不实施转化的,授权成果研发团队或完成人依法取得。成果研发团队或完成人可以向地级以上市人民政府科学技术主管部门提出成果所有权变更登记申请。

第十一条 鼓励高等学校、科学技术研究开发机构加强基础研究、前沿技术研究和社会公益性技术研究,加快科研成果转化、推广和应用,参与有利于促进区域创新体系建设的科技进步活动。

条例还赋予了政府介入权,规定利用本省财政性资金资助的自主创新项目形成的科技成果自完成成果登记之日起六年内,项目承担单位、成果研发团队或完成人不实施转化的,项目立项部门可以授权第三方机构或许可他人有偿或无偿实施成果转化。

第十二条 市及区(市)县人民政府应当发展以人的创新能力为核心生产要素的创造力产业,重点在技术研发、工业设计、软件及计算机服务、文化创意等领域形成有知识产权的产品和服务,逐步形成新型产业集群。

在单位收益处置机制上,送审稿明确高等学校、科研机构科技成果转化所获收益全部留归单位,在对完成该项科技成果及其转化做出重要贡献的人员给予奖励后纳入单位预算。

第十三条 支持企业、高等学校、科学技术研究开发机构开展国际科学技术合作与交流,设立中外合作科学技术研究开发机构。

财政经费扶持贴息贷

鼓励根据国家的产业政策和技术政策引进国外先进技术、装备,并进行消化、吸收和再创新。

在保障措施方面,送审稿规定,县级以上人民政府应当加大科技成果转化财政经费投入,用于科技成果转化的引导资金、贷款贴息、补助资金和风险投资以及其他促进科技成果转化的活动。

第十四条 市及区(市)县人民政府及其有关部门应当重视软科学的研究和应用,支持开展战略规划、政策法规、决策咨询等方面的软科学研究,促进自然科学与人文社会科学的交叉融合,为科学决策提供理论与方法。

除了财政经费扶持,送审稿明确了科技金融和土地支持政策。比如,支持建立政策性的创业投资引导基金、风险补偿资金和科技金融服务平台,为促进科技成果转化提供科技金融支持。县级以上人民政府及其有关部门应当优先安排符合条件的重大科技成果转化项目所需用地。

第十五条 市及区(市)县人民政府应当加强科学技术普及与传播工作,加大科学技术普及经费的投入,支持青少年科技创新活动,提高公众科学素养和科技文化水平。

市及区(市)县人民政府应当加强科学技术普及场馆、设施的建设和管理,鼓励和扶持社会力量建设科学技术普及场馆、设施。

第十六条 政府投资或者国有资金购置、建设的大型科学仪器、设施,按照规定由社会共享使用,其管理人应当为公民、法人和其他组织开展科技进步活动提供共享服务。

鼓励以社会资金购置、建设的大型科学仪器、设施的所有人、管理人为公民、法人和其他组织开展科技进步活动提供共享服务。

市及区(市)县人民政府应当采取有效措施,支持公民、法人和其他组织共享使用大型科学仪器、设施开展科技进步活动。

第十七条 市及区(市)县人民政府应当建立和完善知识产权扶持、资助和奖励制度,引导企业加大知识产权投入,提高企业有效发明专利拥有量,促进核心高价值发明专利等自主知识产权的创造、运用、保护和管理。

第十八条 市及区(市)县人民政府应当建立和完善促进科技成果转化的扶持制度。鼓励企业、高等学校、科学技术研究开发机构等单位的科技人员从事科技成果转化、技术咨询和技术服务等工作。

企业、高等学校、科研机构等单位以技术转让方式将职务科技成果提供给他人实施的,应当从技术转让所得的税后收入中提取不低于百分之二十的经费,对完成人及其他做出重要贡献的人员给予奖励。对采用股权方式对实施职务科技成果转化进行奖励的,其用于奖励的股权应当占该科技成果所占股份的百分之二十以上。

第十九条 本市建立促进科技与金融相结合的机制,通过引导、激励、风险分担等方式鼓励金融资源向科技创新领域集聚。鼓励和支持金融机构开发适合科技型企业需求的金融产品和服务,鼓励金融机构开展发明专利权、著作权、商标权等知识产权的质押业务。

本市设立创业投资引导基金,引导股权投资机构投资科技项目或者初创科技企业。鼓励和支持科技创新型企业境内外上市融资和利用债券、租赁等方式实现多渠道融资。

鼓励金融机构设立科技创新服务机构,加强对科技企业融资产品的推介、融资业务指导、资金项目对接等服务。

第二十条 市及区(市)县人民政府应当支持高新技术产业园区、农业科技园区、大学科技园等各类科技创新基地和园区的发展,支持有利于自主创新的制度、体制和机制先行先试,增强基地和园区的创新凝聚能力,发挥其在科学技术和产业发展中的引领、示范、聚集和辐射作用。

第二十一条 市及区(市)县人民政府应当鼓励和支持企业、高等学校、科学技术研究开发机构和其他社会力量,创办科技企业孵化器等各类科学技术创新服务机构,为科技企业提供创新服务。

本市安排科技型中小企业技术创新资金,资助中小企业开展技术创新,推动科技型中小企业创新创业。

第二十二条 市及区(市)县人民政府应当制定和完善培养、引进科技创新型人才的政策措施,为其在企业设立、项目申报、科研条件保障和落户、住房、子女入学等方面提供便利或者优惠。

鼓励和支持企业、事业单位加强科研型、应用型、技能型等各类科技创新人才和创新团队的培养,支持科技人员开展科技创新创业活动。

第二十三条 从事技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务活动,按照国家规定享受税收优惠。

鼓励企业增加研究开发和技术创新的投入,企业开发新技术、新工艺、新产品发生的研究开发费用,应当按照国家有关规定税前列支并加计扣除;企业用于科学技术研究开发的仪器、设备,凡符合国家税收政策规定的,可以加速折旧。

税务、财政、科技等部门应当积极落实鼓励自主创新税收政策。

第二十四条 逐步提高科学技术经费投入的总体水平,各级财政用于科学技术经费的增长幅度,应当高于财政经常性收入的增长幅度。市本级财政每年安排的科学技术经费支出应当占公共财政预算支出的百分之二点五以上。区(市)县级财政每年安排的科学技术经费支出应当占公共财政预算支出的百分之一点五以上。全社会科学技术研究开发经费应当占地区生产总值适当的比例,并逐步提高。

第二十五条 市及区(市)县财政性科学技术经费应当主要用于下列事项的投入:

(一)经济建设和社会发展中重大共性、关键性、公益性科学技术研究;

(二)具有参与国际竞争能力的,或者有学术优势、有重大开发应用前景的技术研究;

(三)新产品试制,新技术、新工艺研究开发及推广应用;

(四)科学技术交流合作、科学技术普及和科技培训;

(五)为解决经济、科技、社会发展决策服务的软科学研究;

(六)科学技术中介服务机构和平台建设;

(七)科学技术奖励;

(八)专利创造、运用、保护和管理;

(九)其他与国家、省和本市经济社会发展相关的科学技术进步工作。

第二十六条 市及区(市)县人民政府有关部门应当完善科学技术经费使用和管理制度,加强对科学技术项目和经费的管理,提高经费的使用效益。

审计机关、财政部门应当依法对财政性科学技术经费的管理和使用情况进行监督检查。

市及区(市)县人民政府应当逐步建立财政性科学技术经费使用的社会化评价和监督机制。

第二十七条 市统计主管部门、科学技术主管部门应当建立健全科学技术进步统计制度,对科学技术进步工作状况进行监测、分析和评价,为决策提供科学依据。

第二十八条 科学技术人员应当弘扬科学精神,遵守学术规范,恪守职业道德,诚实守信。

利用财政性科学技术经费设立的科学技术研究项目的主管部门,应当对承担项目的相关单位和科学技术人员,建立科研诚信档案,作为科研项目审批的依据。

第二十九条 违反本条例规定,科学技术行政等有关部门及其工作人员,滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第三十条 虚报、冒领、贪污、挪用、截留财政性科学技术经费以及有其他违反本条例规定行为的,依照《中华人民共和国科学技术进步法》和其他有关法律、法规的规定予以处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十一条 本条例自2013年8月1日起施行。

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