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天津滨海新区经济总量全面超过上海浦东新区,

时间:2019-11-02 14:08来源:科学研究
陆大道院士:部分省区高速发展藏隐忧 2010年,天津滨海新区经济总量全面超过上海浦东新区,已成定局。 增长模式依旧重复,消费带动不强,服务业需推动,生态效益应强调。 ■本报
陆大道院士:部分省区高速发展藏隐忧

2010年,天津滨海新区经济总量全面超过上海浦东新区,已成定局。

增长模式依旧重复,消费带动不强,服务业需推动,生态效益应强调。

■本报记者 王卉中国不少省区多年保持8%—9%甚至两位数的快速增长;新的一年,中央调低了对经济增长速度的预期,一些地方的经济发展目标仍然不低。日前,著名经济地理学家、中国科学院院士陆大道对这种区域发展态势发出警示:“取得巨大成绩的同时,一些省区市也在为自己的未来发展制造障碍。这一趋势将会表现得日益明显。”陆大道向《中国科学报》表示,一些地方的快速增长实际上具有欺骗性。在人们的想象中,中国经济今后只会沿着直线增长,但事实并非如此,局部甚至很可能会快速达到资源、环境、原料、市场的极限。结构调整是一种补偿陆大道认为,近年来,一些高速增长的地区其实也为“看起来很美”的GDP付出了巨大代价,特别是出现了生态环境和结构性问题,尤其是作为能源基地的省区市和部分中西部地区。大搞能源建设,GDP是迅速上升了,但今后一旦整体经济增长更成熟,结构调整成绩更大,社会对能源的消耗速度就会放缓,现在能源建设还凯歌高奏的地区,未来将不可避免地面临市场需求问题。事实上,GDP挂帅,已经导致这些年的区域发展产生重复建设和低水平激烈竞争问题,对未来经济结构很不利。“而生态问题,沿海地区环境已经牺牲了,现在还在继续牺牲中西部地区环境。”陆大道说。“从持续和长期发展的眼光看,确实有令人担忧的一面。”针对中西部地区经济的快速增长,中国人民大学教授陈秀山对《中国科学报》记者评价说,“总体上还是高投入、高产出,快速爆发式增长;也伴随大量的资本、劳动力和土地投入。其增长方式并没有根本改变。”陈秀山同时强调,中西部发展的状态有其客观必然性,是一定区域发展阶段难以避免的过程,也是自身发展实力、自身积累,以及国家战略共同作用的结果。陆大道认为,各省应适时、勇于调整自己的战略,更多人力、物力、精力、财力应放在民生、环境、中小企业、社会事业发展上。由此,能源重化工投资比重相对而言才会下降,民生事业投资比重才会增多,官员的政绩观才会随之调整。“结构调整是今后区域发展的主题和关键词。这些年的高速增长付出了巨大代价,结构调整是对这种代价的补偿。”陆大道表示。产业转移要明确条件陆大道分析,从改革开放之初到现在,沿海地区都是国家战略重点,加之各地方政府的投资,投资总规模比中西部总和大得多。与此相应,东部地区GDP占全国50%以上,甚至上升到60%以上。但与之伴生的环境污染也越来越严重,土地价值高企、人员成本不断提高,这都促使企业家及产业向西部迁移。他认为这将导致东部地区经济结构的调整,而发展速度也必然随之下降,发展质量会由此得到提高,是符合可持续发展要求的。但值得注意的一个趋势是,很多中低端产业也在向中西部转移。“这符合区域经济发展规律。但一些污染程度大、能耗高、技术含量低的产业向西部转移不是太好的选择,要限制规模、严格控制污染。”陆大道提醒,应该明确转移的条件是什么,付出的代价是哪些,不能一哄而上。滨海浦东不可比对此前媒体“天津滨海新区GDP超过上海浦东”的报道,陆大道认为,“这种比较很不合时宜”。这些年,上海特别是浦东产业结构升级明显,注重高级服务业和高新技术发展,“增长速度会慢下来,这也是结构调整所需要的代价”。而天津的发展特点是以大项目为主,国家近年来在滨海新区建设了大量石油化工、能源、机械制造等大项目,总投资上万亿元。这种靠投资、项目支撑的发展相对容易,且建成后GDP增速会非常快,但“内涵是不一样的”。陆大道评价。“它们属于不同发展阶段,上海的国际化程度也明显更高。”中科院地理科学与资源所研究员刘慧在接受《中国科学报》记者采访时,也不认同对天津和上海作这种比对。事实上,天津滨海新区开发的目标和内涵不仅不适宜与上海浦东类比,也不适宜与北京类比。陆大道认为,这种所谓对比,也说明我们对社会经济发展,对区域发展、区域战略的价值观还是不妥当的,与我们主导的方向有差别。只有各方都转变价值观,才能使我国的结构调整深入民心。《中国科学报》 (2012-02-29 A1 要闻)

继今年上半年天津滨海新区经济微弱超过上海浦东新区后,今年前三季度经济总量两地的差距拉大。

■本报记者 李海楠

上半年,滨海新区国内生产总值完成2231.28亿元,比浦东2226.63亿元的总值高出5亿元,两地经济增速分别为25.2%、16.1%。而今年前三季度,滨海新区GDP增长在25%以上,总量约为3550亿元;而浦东新区前三季度生产总值约3300亿元,同比增长仅为14%。

今年上半年我国GDP增速排名前十位的省区市分别为:海南19.40%、天津18%、重庆17.60%、山西17.50%、吉林17.20%、宁夏17.1%、陕西16.80%、内蒙古16.50%、四川16.30%、湖北15.70%。

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对于这种变化,政府和学术界普通认为,滨海新区超过浦东新区,表明中国区域经济结构在进一步优化,经济增长的格局正在发生变化。

2009年GDP含金量排名前十位的省区市分别为:上海、北京、海南、黑龙江、浙江、安徽、江西、西藏、广东、重庆。

中国社科院工业经济研究所工业布局与区域经济研究室主任陈耀认为,整个中国经济中心有进一步向北移动的趋势,滨海新区的经济主要依赖重化工业拉动,其经济总量超过服务业占较大比重的浦东,是正常的现象。

对比这两组GDP数据不难发现,GDP增速与GDP含金量并不是完全正相关,GDP高速增长的华丽外衣下,消费带动效应如何?产业结构调整现状如何?节能减排落实情况如何?值得观察。

而上海,可以进一步加快结构转型。“上海的一些制造业,特别是劳动密集型制造业应该进一步转移到周边城市,主力是发展金融服务业和现代服务业,这样全国将形成特色鲜明的多个经济中心区域格局。”陈耀说。

增长模式依旧

国家发改委地区经济司司长范恒山指出,目前区域战略的发展重点在于,既要促进条件较好的地区更快发展、起到辐射带动作用,也要重点抓好欠发达地区经济加快发展。“要给一些落后地区一些平等发展的机会。”

从上半年前十位的省区市GDP构成来看,投资、出口依旧处于强势地位,大部分省区投资增速同比都达到30%左右,其中海南由于受国际旅游岛政策利好的影响,投资增速更是达到了43.3%。

经济总量首超浦东

与投资高增长相呼应,前十位省区市的出口也随着国际经济形势的好转呈现出“井喷”态势,同比至少上升三成以上,其中去年受出口及煤炭产能调整拖累,GDP负增长的山西今年受益于74.5%的出口同比增长,跻身GDP增速第四位。

天津滨海新区经济将超过浦东的说法,由来已久。

与此同时,一直被国家寄予厚望的消费增长表现却只能用平淡来描述,十个省区市消费增速同比均低于20%,且都远远落后于投资和出口增速。

在去年9月份,天津空港经济区管理委员会副主任曲华林对媒体曾经指出,无论是GDP、还是工业总产值和税收等各方面,滨海新区都将全面超过浦东新区。

“这样一组数据对比呈现出的是我国一直以来所面临的经济发展中一个阶段性问题,即依靠投资、出口带动,不考虑生态效益的粗放型经济增长模式。”中国科学院地理科学与资源研究所人文地理与区域发展研究部研究员张文忠在接受中国经济时报记者采访时表示,所谓GDP的含金量也就是考虑了生态效益的经济增长,即绿色GDP。

2009年,滨海新区的经济约在3800亿元左右,低于浦东新区4000亿元的经济总量。据滨海当地人所说,滨海经济总量本来2009年就可以超越浦东,但由于浦东又扩容增加南汇区,最终在总量上微高于滨海。

“由于国家在海南、重庆的利好政策出台以及西部大开发和中部崛起政策的落实,中西部省份GDP增速强劲,但从其要素对GDP带动构成来看,依旧重复着原有的粗放增长模式。”张文忠说,各省第三产业发展滞后以及消费拉动情况依旧难见起色就是最直接的例证。

今年上半年,滨海新区、浦东新区GPD分别为2231.28和2226.63亿元,滨海超出浦东5亿元。前三季度,滨海GDP总量预计增长25%达3550亿元,而浦东GDP预计增长14%达3300亿元,两地的经济差距拉大到200亿元以上。

消费带动要凸显

在财政收入和工业等领域,两地的差距还在拉大。今年前三季度,滨海新区完成工业总产值7702.7亿元,增长35.1%,浦东工业总产值仅为6000亿,增长21.5%。

“尽管各省GDP增速较高,但是共同的特点是经济总量还是徘徊在较低水平,单纯依靠投资和出口带动GDP增长不利于经济的持续高效发展。”张文忠认为,长远来看,消费的带动效应需要凸显,服务业也亟待发展。

国家发改委国土开发与地区经济研究所副所长肖金城多次到天津考察。他认为,滨海经济超越浦东其实在几年前就初现征兆。

全国经济地理研究会会长陈秀山也对本报记者表达了同样的观点,他认为,应通过发展服务业,特别是现代服务业带动更多的消费增长,进而带动经济增长,最终改变单纯依靠投资和出口带动GDP的传统经济增长模式。

肖金城认为,滨海新区主要是后劲大,有2700多平方公里可供开发,而浦东算上南汇区也不过1000平方公里面积。此外,天津陆续有大的工业和投资项目上马,经济提速较快;而浦东主要依赖金融业和服务业,投资增速已经放缓。2008年金融危机之后,外向型经济占比大的上海受影响比较大,但天津经济对外需依赖小,经济逆市加快增长,这样滨海与浦东的差距就更小了。“未来几年,滨海新区的经济仍将很快,进一步超过浦东、拉大差距是肯定的。”肖金城说。

“消费增长是与居民收入直接挂钩的。”陈秀山说,相比GDP的高增长,居民收入的增长始终处于较低水平,这需要从深层次的产业发展来寻找解决办法。

但尽管滨海经济已经超过浦东,天津当地政界和学术界认为并不值得多提。天津统计局副局长武军定告诉记者,天津目前主要是以大项目来带动经济发展,这和浦东金融服务业很不一样。天津近几年发展快,是此前几年发展慢的补课,未来滨海发展前景良好,但也不可能一直这么快下去。

“收入增长可以直接促进人们消费,但消费在中西部地区的带动仍需时日。”张文忠认为,由于中西部省份的服务业仍处于较落后的阶段,需要随着市场的发展逐步予以调整,中央需要在宏观政策上对服务业发展给予更多倾斜。

经济重心逐渐北移

此外,张文忠还认为,服务业发展对于地方财政的收入好处很多,服务业在中央和地方税收比例分成上,大部分都属于地方,所以对于地方来说,积极发展服务业是非常重要的,也是亟待推动的。

由于滨海新区和浦东新区,分别是天津和上海的主要经济推动力,目前滨海新区经济加快,是否会导致未来天津的经济总量有可能赶超上海?

生态效益需强调

无论是肖金城,还是陈耀,都认为这个问题暂时不存在。

对于此前提到的GDP含金量的问题,陈秀山说,兼顾经济发展与生态环境保护,一直是区域经济发展中比较棘手的问题,寻求解决办法的关键是经济发展理念的转变。

“至少在5-10年天津经济总量可能难以超越上海。主要原因是,两地的经济总量差距大。”陈耀说。

北京大学中国区域经济研究中心主任杨开忠认为,单位GDP牺牲的环境越小,对生态的冲击越小,GDP含金量越高。现在的GDP在统计过程中,对环境的污染、生态的破坏、资源的消耗并没有考虑进去。

数据显示,2009年上海的经济总量高达1.49万亿,浦东尽管是上海经济的最主要动力,但4000亿元的经济总量也只占到全市经济比重的30%左右。

“除了GDP统计上未对生态保护予以涵盖之外,地方之所以热衷于高耗能以及高污染产业,根本原因还在于这些产业的投入见效快,对于GDP的带动作用明显。”张文忠说,国家层面对于产业发展的节能减排要求十分强硬,但是地方为了追求经济效益还是在与整个生态环境做着博弈。

而滨海经济尽管目前总量超过了浦东,但占天津的比重在去年就超过50%。2009年天津经济总量只有7000亿元,只约为上海的一半,因此短时间内受滨海新区经济快速增加推动超过上海,还不可能。

国务院发展研究中心产业部研究员魏际刚在接受本报记者采访谈到未来产业发展应侧重和转型升级的方向时说:首先,如果着重于产业结构调整、竞争能力和可持续发展能力提升上,未来应该加快高新技术产业和战略性新兴产业的发展,包括加快现代服务业的发展。第二,对于传统产业,政府应在提升和改造传统产业方面着力,包括推动产业组织结构的优化、推动优势企业的成长、推动高水平的产业集群的形成。第三,通过信息化和工业化的融合,构建循环经济体系,打造具有国际竞争力的产业链,重点强调产业发展过程中的生态保护及资源的可持续利用。

肖金城强调,天津和上海本身可比性不大。因为天津即使未来经济总量、特别是工业总量超过上海,但是每平方公里的GDP产值和附加值,可能不一定会超过上海。

“对于GDP增速处于前列的省份,特别是中西部省份而言,兼顾经济高增速的同时,更应该重点在产业结构升级转型及生态效益上下功夫。”魏际刚说。

对于整个中国经济中心是否北移,学术界说法不一。肖金城认为不仅存在这个趋势,而且这个趋势还会加大。

“珠三角的工业投资增速在下降,到了长三角,增速也不快。天津工业投资加快增长只是一方面,辽宁、河北等大部分北方省市,特别是中西部省市加快投资是肯定,未来增长还能加快仍很大可能性。”他说。

天津统计局副局长武军定则认为,整个北方经济发展快,也是区域优化的表现,还不能说完全重新北移。“天津过去发展慢,现在的经济总量与上海的差距在缩小,但是总的差距太大,只有上海的一半,天津还在补课,短期内难以超越。”

目前天津发展加快,主要依赖滨海新区航空、飞机、石化、新能源等大型高科技项目的快速推进。2010年前三季度,航空航天产业产值增长34.2%,新能源新材料产业完成产值200亿元、增长50%以上,生物医药行业完成产值130亿元,增长30%。

区域优化和均衡发展

在上个世纪80年代,南部和东部地区率先发展,到了八五时期开始国家提出缩小区域差距,分别在1998年、2003年、2006年分别启动西部大开发、东北振兴和中部崛起战略,目前已经取得一定成效。

国家发改委地区经济司司长范恒山指出,2007年开始中西部、东北经济增速,都远超东部地区,北方经济增速也快于南方,这表明中国经济已经进入均衡发展阶段。

下一步,国家将进一步促进区域的协调发展,使得人均GDP、公共服务均等化水平大幅提高,促进人与生态的平衡。

不过,尽管滨海新区快速发展,经济总量超过浦东,但是长三角、珠三角、京津冀三地经济圈如何协调,经济圈内部如何做好区域协调仍是一个重大的问题。国家发改委正在研究上述问题。

此前,上海定位是全国经济中心、金融中心和航运中心,不过随着区域经济出现变局,包括上海在内的城市定位都要重新调整。

中国社科院工业经济研究所陈耀指出,上海可以继续强化未来的金融业,尽管天津也在发展金融,但金融中心仍是上海。但上海不能定位于工业经济中心,适合上海发展的是现代服务业、金融业和高新技术企业。

中国港口协会副秘书长杜麒栋认为,天津港口目前是年集装箱吞吐量870万标箱,而上海的港口年集装箱吞吐量达2800万标箱,也没有宁波港的吞吐量大。尽管经济中心在北移,北方港口吞吐货物量在快速增加,但是天津港在渤海湾内部,位置不如大连和青岛,所以天津工业经济未来能做大,但是港口吞吐不一定需要做到北方乃至全国第一。

“关键是如何整合北方港口资源,减少内耗,抓住国际货物中转的庞大市场,这才是我们需要关注的。”杜麒栋说。

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